上（shàng）海是个快节奏的城市，对许（xǔ）多家（jiā）庭（tíng）来说，家政保姆成为必备。然（rán）而，家政（zhèng）服务市场却存在（zài）着各种供需矛盾：请（qǐng）不到、请不好（hǎo）、不放（fàng）心……日前，上海市人大常委（wěi）会在本市展开家（jiā）政服务（wù）立法调研。记者了（le）解（jiě）到（dào），《上海市家政服务条例》已被列为今年正式立法项目。上海，即将通过立法来规范和（hé）促进家政（zhèng）服务市场。据悉，一旦立法（fǎ）通过，该条例也将成为全国首部“家政服务”地（dì）方法规。
近日，人大调研组来到（dào）位于闵（mǐn）行区莘松路的（de）悦管家，悦（yuè）管（guǎn）家是（shì）为消费者提（tí）供“家（jiā）庭管家”和“企业（yè）管家”服务的生（shēng）活服务平台，主（zhǔ）要提供做饭及（jí）保洁服（fú）务，目（mù）前已经服务超（chāo）过60万个家庭（tíng）用户（hù）和超（chāo）过500个企业客户（hù）。
据了解，家政服务可追溯管理体系是悦管家的亮点之一。相比传（chuán）统的线下家政公司，悦管家等线上家（jiā）政服务平台实施全程质（zhì）量把控。从（cóng）用户下单到家政人员上门服务，全程每一（yī）步都得到（dào）监控，有问题出现公司也能直接介入解决。
对此，曾使（shǐ）用过该平台（tái）的市人（rén）大代表屠涵（hán）英（yīng）对这个网上家政平台给了（le）好（hǎo）评。但同（tóng）时她也（yě）指出平（píng）台“太难预约”：“好几次（cì）想大扫（sǎo）除都约不到家政人员，这是平台目前最大的（de）问题。”
家政人员的数量与庞大的家庭（tíng）需求（qiú）相比（bǐ）显得吃紧，这是目前（qián）家政行业面临的难题之（zhī）一。上海市家（jiā）庭服务行业协会会长张丽丽表（biǎo）示，二孩的放开，老（lǎo）龄化的加剧，人们对品质（zhì）生活的追求，造成（chéng）家政服务业（yè）需（xū）求猛增。据统计，截至去年底，上（shàng）海（hǎi）市在工商、民政、人力资源（yuán）与社会保障部门（mén）注册（cè）登记的家政服务机构有2400多家，实际正常（cháng）经营的只有（yǒu）700多家（不包括（kuò）一些闲（xián）散在大街小巷的（de）非注册登记的机构（gòu））。从业人员队伍庞大，约50多万，其中95%为外来人员。
据估（gū）算，上海目前的（de）820多万户家（jiā）庭（tíng）中，正（zhèng）在使用（yòng）或有家政服务需求的（de）家（jiā）庭（tíng）超过（guò）三分之一。随着“用工荒（huāng）”的到来，家政服务人员（yuán）的缺口却（què）越来越（yuè）大。
市人（rén）大代表王芳表示，家（jiā）政行业市场供不应求矛（máo）盾（dùn）明显，引（yǐn）发无证经营、肆意（yì）抬高价格、行业恶意竞争、服务欺诈、劳务（wù）纠纷等各种社会问题。市商（shāng）务委副主任申为华介绍：“上海目前800多万个家庭（tíng），正（zhèng）在使（shǐ）用或有家政服务需求的家庭超过（guò）三分之一（yī）。家政服务业的供给存在不少问题（tí），本市家政服务的（de）特（tè）点是小、散、弱。”
上海市家庭服务行业协会统计（jì）显示，2013年（nián）第四季度家政服务员中，住家制综合服务家政员最高工资为（wéi）3000元/月（yuè）、住家（jiā）制母婴（yīng）护理为3600元/月，至2017年四季度已分别（bié）涨（zhǎng）至6667元/月和10600元/月，涨幅高达122%和194%。与价格快速上（shàng）涨形成鲜明对比的是，服（fú）务质（zhì）量没（méi）有显著提（tí）升（shēng），市场陷入较混乱和（hé）缺乏管理（lǐ）的（de）状（zhuàng）态。
王芳（fāng）表示，她（tā）的朋友就（jiù）曾碰到过严重（chóng）失（shī）职甚至有犯罪倾向的保姆，但（dàn）事实上，该保姆一旦被业主解聘，仍然能在市场上活跃。此外，家政（zhèng）服务人（rén）员的服（fú）务能力和价格也极不匹配。由于（yú）市场供不应（yīng）求（qiú），家政服务人员很容易出现频繁跳槽、随意（yì）涨工资的情况，但（dàn）实（shí）际服务水平（píng）并不尽如人意。她指（zhǐ）出，家（jiā）政（zhèng）服务（wù）行业供（gòng）求矛（máo）盾（dùn）日益突出，相关行业标准尚不（bú）健（jiàn）全（quán）。同时，家政从业人员相关职业技能的培训还是稍（shāo）显（xiǎn）落后。
也正（zhèng）是由于（yú）家政行业缺乏相关（guān）的监督管理（lǐ）机制和综（zōng）合治理（lǐ）体制，一方面难以对行业进行有（yǒu）效治（zhì）理，不能（néng）有效（xiào）解决行业（yè）内的服务（wù）争议和纠纷，家政（zhèng）服务（wù）中（zhōng）介机构、从业人员、消费者三方（fāng）的相关权益都难以得到公平（píng）维护。
另一方（fāng）面，对从业人员盗窃、虐待（dài）老人等（děng）违背（bèi）职业道德（dé）甚至违反法律法规（guī）的行为（wéi）缺乏有（yǒu）力的惩戒机制，相关从业人员在遭到原（yuán）雇主解聘后又很快能找到（dào）新雇主，不能形成威慑效果，留下了社（shè）会（huì）不稳（wěn）定的（de）隐患（huàn）。
此外，家（jiā）政服务（wù）人员用工方式复杂（zá），家政服务培训（xùn）补贴发放缺乏细则，也对家政（zhèng）人员的权（quán）益保护（hù）提出了挑战。
为了解决需（xū）求大（dà）、门（mén）槛低的问题，市家庭服务行业协（xié）会已经采取了多（duō）项举措（cuò）。如为解决家（jiā）政人员缺口大的问题，上海与对口支援（yuán）地区、长（zhǎng）三角和相关省市精准扶贫地（dì）区和协会对接，引进家政从业人员，从源（yuán）头上（shàng）保障（zhàng）从业人员（yuán）数量及信息的（de）安（ān）全（quán）可靠。
“我们（men）与当（dāng）地（dì）政府部门（mén）或行（háng）业协会合作，就地招人、就地培（péi）训，由于当地政（zhèng）府部门对（duì）辖区（qū）人员熟悉，可以确保引进到上（shàng）海的家政人员信息（xī）真实安（ān）全可靠（kào）。”张丽丽向记者解释说。
为解（jiě）决行业乱象（xiàng），提升家政人员（yuán）的整体水平和家政服务机构的服务质量（liàng），本市推出了（le）“上（shàng）海家政”服务（wù）员星级标准和服务（wù）机构（gòu）等级评定标准体系。努力建设（shè）一支专业化、职业化的“上（shàng）海阿姨”队伍。
未（wèi）来，不同（tóng）星（xīng）级的家（jiā）政员（yuán），在薪酬待遇方面将出现差异化，星级等级高的家政员也意味着服务水平更优，市场定价也相（xiàng）对比无星级或低（dī）星级的家政员要（yào）更高一些。
目（mù）前（qián），本市以“上海家（jiā）政”家政员（yuán）星（xīng）级评定（dìng）、服务（wù）机（jī）构等级评定（dìng）和服（fú）务价格挂（guà）钩为引（yǐn）领，逐（zhú）渐建立起“家政员星级”价格（gé）标准为基准的薪酬（chóu）指导机制（基础指导价+工（gōng）作量），以此促进服务市（shì）场价格（gé）的规范化。
好（hǎo）的制度需要法（fǎ）治（zhì）去支撑，乱的现象需要法治（zhì）来（lái）整治，目前，《上海市家政服（fú）务条例（lì）》已被列（liè）为今年（nián）正式立法项目。《上海市家政服务条例（草案）》共分总则、机（jī）构和人员、规范和管理、促进和发展（zhǎn）、行业建设、法（fǎ）律责任、附则等七章（zhāng）四（sì）十二条，将于9月份提交市人大常委会审议。
据了解，本（běn）次（cì）立法围绕三项重点展开，一（yī）是（shì）促进发展与（yǔ）规范管理并重（chóng），坚（jiān）持赋能促发展和监（jiān）管建机制（zhì）的立法定位，着力推动（dòng）家政服务（wù）业长远发展；二是坚持问（wèn）题导（dǎo）向，针对家（jiā）政服（fú）务业“需求大、要（yào）求高、供给不足、规范不够”的现（xiàn）状，明（míng）确政府的管理和服务职责，发（fā）挥（huī）行业组织作用，提升家政服务（wù）水平和质量；三（sān）是坚持创新突（tū）破，将近年来本市促进家政服务业（yè）发展的一（yī）些经验总结提炼，上升为法（fǎ）律层面的制度（dù）。
对于此次（cì）立法，张丽丽则充满了期待，并且她（tā）将（jiāng）期待总结为三个方面：
第一方面的期待实际上（shàng）是“五个（gè）维度（dù）”，即家政机（jī）构、家政员、客户（hù）家庭、行业协（xié）会（huì）和政府。
“前三个维（wéi）度其实就是家政行业里常说的‘铁三角’，”张（zhāng）丽丽说（shuō），长久以来（lái），三方之间的关系（xì）密（mì）切，既互相（xiàng）依存又互相（xiàng）制约。希望借助此次立法（fǎ），能够明确界定三方之间的“权、责、利”，以此改善三方关系，并使（shǐ）之（zhī）有法可依（yī）。同时对行业协（xié）会的法（fǎ）律地位（wèi）、工作职能进一步明确，使之成为协同政府促进行业发展与监管，连（lián）接政府（fǔ）和家政企（qǐ）业的纽（niǔ）带（dài）。
而（ér）第二（èr）个期待（dài）则是（shì）希望各相关（guān）政府（fǔ）部门能够（gòu）进一（yī）步形成合力，解决以（yǐ）前（qián）政府部门“多（duō）头管理，多头难（nán）管理”的（de）问题，界定各相关政府（fǔ）部门对家政行业发展的赋能和监（jiān）管（guǎn）的职责，使支持（chí）与监管更加有力。
“我们（men）希（xī）望法（fǎ）规出台后，能尽快搭建起（qǐ）上海家政综合管理（lǐ）服务平台（信用建设平台），并（bìng）打通政府（fǔ）各相关部门（mén）的后台支撑信息。一方面可以有（yǒu）效（xiào）监（jiān）管，另一方面可以更好地（dì）为市（shì）民家庭（tíng）提供安全、便捷（jié）的服务。这就是（shì）我的第三个期待。”张丽（lì）丽（lì）说（shuō）。
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